近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）。文件明确了新形势下的节能降碳工作定位，强调在全面实施碳排放双控制度背景下做好节能降碳工作的重大意义，并系统部署了多项重点任务，将为经济社会发展全面绿色转型、推动高质量发展提供重要支撑。
一、强调节能降碳作用，明确碳排放双控阶段节能工作新内涵
“十五五”时期，我国全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，降低能源活动和工业生产过程的碳排放，是实现碳排放双控目标的主战场。
从“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型，意味着节能正在从单纯强调资源节约、效率提升，转向推动碳达峰碳中和、支撑经济社会高质量发展的新定位，其内涵已发生深刻变化。一方面，能源转型不断扩大清洁低碳能源的供给能力，要求能源需求侧增强灵活响应能力；另一方面，能源需求侧需要在技术可行、经济合理前提下，加速清洁低碳能源对传统高碳能源的替代。节能工作应在“用多少能源”基础上，拓展至“用什么能源、什么时间用能、在哪里用能”等维度，统筹能源消费的总量、结构、时间、空间等特征，从提高效率、调整品种、优化方式、变革形态等多角度系统谋划。从长期看，更要一以贯之坚持节约优先方针，用最小成本实现经济社会发展的最大收益。
需要特别强调的是，节能依然是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径。据国际能源署分析，要实现全球温升控制目标，2050年节能对全球碳排放降低的贡献率高达37%。联合国政府间气候变化专门委员会《第六次全球气候变化评估报告》指出，工业、建筑、交通等领域降碳成本最低的措施都是能源节约和能效提升。对我国而言，“十一五”以来，能耗强度降低对碳排放强度降低的贡献度始终保持在70%以上。“十五五”时期，我国能源需求仍将保持刚性增长，预计节能对碳排放强度降低的贡献度仍在50%以上。
二、强化工作统筹，明确产业发展和能源转型新任务
“十五五”是在基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的关键时期，也是实现碳达峰的决胜阶段，这对产业优化升级、能源绿色转型等工作提出了新的更高要求。《意见》坚持以碳达峰碳中和为牵引，全面加强工作统筹，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务、新要求。
产业方面，《意见》以持续降低产业对能源的依赖为落脚点，要求加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策的衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领。一方面，加快推动传统产业转型升级，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。另一方面，积极培育新兴产业，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，积极培育有利于节能降碳的新产业（300832）、新业态。
能源方面，《意见》要求处理好节能降碳和能源安全的关系。一方面，严格控制化石能源消费，强化新增用煤用油需求管理，推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，合理控制煤电装机规模和发电量。另一方面，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态。同时，推进能源生产侧节能和提高能效，推广化石能源高效开采技术装备，加强煤电节能降碳改造、灵活性改造，提升风光发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。
三、以节能降碳为着力点，深入挖掘重点领域潜力
工业、建筑、交通运输、公共机构、数字基础设施等是我国能源消费和碳排放的重点。推进重点领域节能降碳，能够深入挖掘潜力、有效激发需求，让越来越多的节能降碳新技术、新产品、新模式生根发芽、开花结果。
在工业方面，《意见》提出以工业园区为重点，开展供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能量交换与梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，推动园区能源系统整体优化和资源节约集约循环利用。在建筑方面，《意见》对严格新建建筑能效管理、推进既有建筑节能降碳改造、优化建筑用能结构、深入推进供热计量改革等工作作出部署。在交通运输方面，《意见》对优化交通运输结构、建设绿色交通基础设施、推广节能低碳运输工具等方面提出工作要求。在数字基础设施方面，《意见》强调要加强项目评估论证和源头把关，推进既有设施节能降碳改造，从增量和存量“两手发力”。在公共机构方面，《意见》要求积极推广能源费用托管等合同能源管理等市场化节能模式，加强公共机构能耗定额管理，完善节约能源资源信息管理。
“十五五”时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇、开辟一系列新的赛道。从企业层面看，洞察并把握住这些机遇，能够有效提升自身绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动和先机。从国家层面看，有利于我国在实现碳达峰碳中和目标任务的过程中锻造新的产业竞争优势，让经济发展的活力和动能更加充足。
总的看，《意见》的出台恰逢其时，定位准确、重点突出。我们要按照《意见》的部署要求，积极稳妥推进“十五五”节能降碳工作，完成时代赋予我们的光荣使命，为经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和目标任务作出新的贡献！（作者：孙颖 国家发展改革委能源研究所副所长；白泉 国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任、研究员）
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